我市是全省老区比较多的山区市，改革开放以来，老区面貌发生了很大变化，但由于多数老区处在偏远的山区，基础设施薄弱，人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，行路难、饮水难等“五难”问题亟需我们帮助建设。今年以来，我们以贯彻落实去年中办国办64号文为契机，把争取福利彩票公益金安排一定比例资金支持革命老区作为贯彻落实64号文的重要措施，积极主动，全力以赴、加强协调，通过半年多努力，在原来市本级和1个县的基础上实现了全市（本级）和8县（市、区）福利彩票公益金安排资金支持老区建设全覆盖。到10月份，全市共安排福利彩票公益金资金160万元用于老区建设，我们利用这项资金共安排24个项目，拉动其他方面资金430万元投入项目建设，这对解决老区“五难”加快老区脱贫奔康发挥了积极作用。我们的主要做法是：
一、深化认识，统一思想
只有多渠道筹措资金，才能加大对老区建设支持力度。市委、市政府对老区工作十分重视，在2012年就发出15号文，提出在我市发行的福利彩票收入中安排一定比例资金着力解决革命老区“五难”问题，并从当年起从福利彩票公益金中安排30万元支持老区建设，每年纳入财政预算，这对帮助老区解决一些急需的项目起到了很好作用。但在全市推进福利彩票公益金中留成部分安排一定比例资金支持老区建设上各县思想不够统一，工作推进不够理想。有些县区认为：我们是欠发达地区，经济总量是小、财力薄弱难以在福利彩票中安排资金给老区建设。有些认为，本地福利彩票销售量不多，留成中多数已安排助残和敬老项目，实在无法安排福利彩票资金给老区建设?；褂行┝斓既衔?，福利彩票公益金安排支持老区建设不符合福利彩票公益金的宗旨等。中办64号文件指出：“中央财政专项资金分配向贫困老区倾斜，加大中央集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度，力争实现对贫困老区全覆盖”。我们老促会意识到，中办64号文件是筹措资金，加大对老区支持力度的尚方宝剑，只要抓住机遇，统一思想认识，就可在福利彩票公益金安排资金支持老区建设上实现新突破。为此，我们迅速把中办64号文件印发到各县（市、区）及市直有关单位，并与市民政局联合下发《关于在福利彩票公益金中安排一定比例资金支持革命老区建设》的通知。同时，我们还采取召开有关单位领导会议、县（区）老促会会议，学习中办64号文件和清远市委、市政府2012年15号文件。通过学习，大家进一步认识到：利用福利彩票公益金的资金支持老区建设是中央加快对老区支持的政策，也是加快老区建设的迫切需要，更是帮助老区脱贫奔康的重要举措之一，我们一定要克服困难，落实这一政策。同时还澄清了模糊思想，认识到，福利彩票公益金支持贫困老区建设符合“扶贫、助残、救孤、济困”宗旨，从而增强了对老区支持的紧迫感、责任感，统一了思想，形成了落实这项工作的共识。
二、典型引路，全面推进
统一思想，形成共识是基础，抓落实是关键。今年6月份，在全市老促会会长会议上，我们就明确提出：今年要以贯彻落实中办国办64号文为动力，以落实老区各项政策突出抓好福利彩票公益金支持老区建设为工作重点，花大力气在利用各种渠道筹集老区资金上，为有效地推进这项工作，我们坚持以典型引路，全面推进这项工作开展。佛冈县老区较多，基础设施薄弱，老区建设资金缺口大，去年县老促会在抓好老区建设专项资金、烈士后裔配套资金，建立长效机制基础上，把着力点放在争取福利彩票公益金提留一定比例资金支持老区建设。他们通过学习上级文件精神，掌握有关政策依据，然后带着上级文件，主动向县政府领导、县民政局领导汇报上级有关从福利彩票公益金安排一定比例资金支持革命老区建设的要求，汇报目前老区“五难”存在的突出问题，使县政府领导、民政局领导对此事引起重视，感到在福利彩票中安排一定比例资金支持老区建设十分必要。县政府领导与民政局领导迅速研究，同意从2015年起在福利彩票资金中安排15万元（占当年全县福利彩票留成10%比例），支持汤塘镇菱塘村车田桥建设、高岗镇农民广场建设项目，受到老区群众的赞赏，帮助菱塘村委建好车田桥，解决200多学生上学难、群众耕作难、农产品运输难等问题。我们把佛冈县的做法和经验以通报形式发给各县（市、区）老促会，并送各县（市、区）书记、县长、分管老区工作的县（区）领导，这个通报对各县（市、区）领导有很大启发和触动，也增强了各县（市、区）老促会做好这项工作的信心和决心，大家迅速行动，千方百计争取县委、县政府及有关部门的支持。阳山县是全省扶贫困重点县，财政底子薄，福利彩票留成少，县老促会积极主动找县分管领导、县民政局的领导沟通，汇报中办国办64号文、清远市委、市政府2012年15号文等对福利彩票公益金中安排一定比例支持革命老区建设的精神，介绍佛冈县的做法，分析本县老区在“五难”方面存在的突出问题，提出县老促会的要求，县分管领导和民政局的领导深深感到，尽管经济比较困难，安排福彩资金支持老区建设义不容辞。县分管领导和民政局迅速研究，决定今年安排15万元支持黄坌镇小水村1.2公里公路建设。经过近年来的不懈努力，终于取得了各县（市、区）党委政府、民政局部门的大力支持，实现了全市福利彩票公益金安排一定期比例资金支持革命老区建设全覆盖。并使这些福彩资金能起到“四两拨千斤”的作用，我们还积极督促当地镇政府投入，鼓励和引导老区村发动乡贤和群众筹资，带动更多资金投入到老区的项目建设。
三、密切配合，加强管理
为使福彩支持老区建设资金用在刀刃上，使这些有限资金能切实帮助贫困老区解决在生产、生活上急需解决的困难，我们从立项的安排、资金的使用、工程的完成都十分重视，认真对待，采取措施，确保资金发挥最大的效益。在项目的安排上，我们与民政部门商定并要求对这笔专项资金所扶持的项目重点解决老区在基础设施中急需解决的民生工程，尤其要选择一些在路桥修建、饮水安全方面急需投资少、见效快的项目。为选准项目，我们市、县两级老促会都由领导带领有关人员深入实地考察，了解所报项目的情况，评估项目效益，由老促会与民政局领导进行研究选定项目后安排。在项目补助资金的安排上，我们对三方面项目给了优先安排，即对解决老区行路、饮水难急需建设的项目优先安排资金；对项目的所在地的干部群众积极性高的优先安排资金；对项目的投资小，当年建设当年完成当年见效的项目优先安排资金。我们会同民政部门审核项目的资金安排后，分别报市、县（区）分管领导审批，由市、县（区）财政部门分别下达项目资金安排。同时，我们积极协助民政部门、财政部门加强对专项资金的使用监管，确保这些资金能专款专用，发挥这些资金在老区脱贫奔康、解决老区“五难”问题上的积极作用。在项目的工程建设管理监督上，我们除了平时经常过问外，还组织相关单位人员到项目现场督促工程进度，检查项目工程质量，发现问题及时与有关方面研究解决，在工程建设中，我们还注重发挥当地镇政府、村委会监督管理作用。项目完工后，组织有关单位部门人员到现场进行认真检查验收，对较大的项目验收合格后，才由财政或民政支付工程款，确保工程质量和资金的安全。目前，全市运用福彩资金动工建设的项目有17个，准备动工的项目有7个，这批项目的建成使用，将对当地老区脱贫奔康和方便群众生产、生活发挥积极的作用。
今年以来，我市在争取党委、政府重视，在福彩公益金中安排一定比例资金支持老区建设做了一些工作，取得了新的突破，初步实现了全市福彩资金支持老区建设全覆盖，虽然安排的资金不算多，但开了一个好头，起到了资金的辐射带动作用，也使更多的人更加关心老区、支持老区建设。市级和各县的领导都表示，随着福彩公益金的增加，对老区的支持力度也会不断增大。今后，我们将不懈努力，把工作做细做实，在实现福彩公益金安排支持老区建设全覆盖的基础上建立长效机制，筹措更多资金支持老区建设，为早日实现革命老区脱贫致富作出新贡献。
